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税制改革方案放弃了世界银行的处方

发布时间2016年11月3日下午2:51
2016年11月3日下午3:05更新

菲律宾马尼拉 - 2016年综合税收政策改革计划的4个方案中的第二个包括重组企业所得税制度,以使其更好地响应不断变化的企业环境。 虽然年度净收入增长被认为很小,达到P90亿,但这个方案有一个可能会带来国民经济深刻变化的反面。

建议的财政激励制度的合理化将与拟议的重组企业所得税制度相结合,可以结束一系列的税收假期和激励措施,许多本地公司,包括出口导向型公司,已经习惯并依赖数十年。

第二个方案,在国会通过后,将把大多数公司 - 国有和私营 - 推向财政纪律制度,以保持活力和竞争力。 他们必须停止取决于那些免税期和奖励,而是发展自己的财务能力和竞争优势。

在最近与记者的对话中,财政司司长卡洛斯多明格斯(拟议的税制改革计划的首席架构师)说,现在是时候放弃世界银行规定的出口驱动经济学的经济学说,并绘制他认为更加独立的经济方向的图表。

多明格斯指出,经济管理者团队认为,世界银行所指定的经济政策必须要达成一致意见。 对他们来说,大多数本地公司的更大市场不再是出口市场,而是超过1亿菲律宾人的本地市场。

Dominguez注意到税收制度中的泄漏导致许多实体诉诸避税和逃税以逃避税网,第二个方案旨在降低现有的企业所得税,使政府能够将这些税务操纵者置于雷达之下和国税局和海关局的税网。

剧烈变化

第二个方案旨在将企业所得税水平从应税收入的35%统一为25%。 但它有另一面,即收入程序的简化和财政激励的合理化。

简化的税收征收程序和程序旨在提高大多数公司的合规性,并鼓励非正规部门或“地下经济”的人员公开出来并成为正规部门的一部分。

非正规部门的商业实体不是注册官员,并且作为其商业惯例,不发行正式收据和纳税。 据估计,在国民经济中积极运作的近40%的商业实体是非正规部门的一部分。

这部分解释了这样一个悖论:尽管该国是亚洲税率最高的国家之一,但它也是收入最低的国家之一。 多明格斯解释了拟议的税制改革政策计划旨在纠正这种情况,在他看来,这种情况已成为一种“异常现象”。

设想透明,基于绩效和有时限,这意味着他们将申请一段时间,第二个方案下计划的财政激励措施的合理化寻求以下变化:

  • 执行所谓的关于国内公司的各种激励法的“日落条款”,包括出口加工区的法律,主要是为了制止这些激励措施;
  • 扩大财政激励审查委员会的范围和覆盖范围,将所有奖励接受者包括在政府拥有和控制的公司(GOCC)之外;
  • 以出口加工区企业15%的企业所得税税率取代5%的总收入(GIE)税率;
  • 扩大增值税对直接出口商的严格限制;
  • 完整的E-VAT退款现金;
  • 取消税收抵免证(TCC)制度。

DoF声称,企业收益率的重组可能意味着每年收入损失为348亿比索。 但这种损失可以通过拟议的财政激励措施合理化收入来抵消,每年达到438亿比索,或净收益P90亿。

顺便说一句,财政激励措施体现了国家以税收减免和各种形式的免税形式给予出口驱动型企业的优惠待遇。

立法者已就拟议的合理化法案提出公开听证会,他们很快强调,未来的政策方向可以维持某些财政激励措施,尽管他们更多地关注能够带来更多社会回报的行业 - 更多就业机会,技术转让和大量资金。

世界银行的建议

近40年来,菲律宾根据世界银行的建议,在日本,韩国,台湾,新加坡和香港等成功的亚洲出口驱动型经济体之后,以其出口导向型工业战略为主要经济政策。

世界银行,正式名称为国际发展和重建银行,是一个多边金融机构,为马科斯独裁政权的一些发展项目提供资金。 当马科斯政权遭遇严重的金融危机时,它以贷款形式提供援助。

为了换取世界银行的信贷额度,菲律宾采取了旨在实现其出口活动大幅增加的经济政策,并使其成为亚洲的下一个“经济老虎”。 但菲律宾经济学家表示,出口驱动也是一个戏剧性的失败,因为它多年来几乎没有提高菲律宾的出口。

经济学家认为,出口驱动的经济政策已通过世界银行支持的一系列结构调整计划(SAP)制度化,这些政策包括贸易和投资自由化,关键部门放松管制(金融,农业等),私有化政府所有的公司,资产和服务以及主要行业的去垄断..

促使采用出口导向型经济战略的正统观点是,经济越开放,外国和国内投资将越多地投入经济,随之而来的出口导向和竞争性本地产业的增长将创造更多的就业机会和财富到了这个国家没有必要派遣其海外联系工作者来赚取外汇。

经济学家Rene Ofreneo表示,韩国曾经将其工人派往海外,但其出口导向型工业化相当迅速和成功,韩国在20世纪90年代成为劳务输入国。 他说,菲律宾的出口导向型工业化失败,海外移民工作的持续增长以及国家对汇款的依赖程度越来越高。

Ofreneo说菲律宾的出口确实上升了。 然而,这些主要是缝制的服装和组装的电子和汽车零件产品。

近四十年后,拟议的税制改革政策计划正在取消一系列刺激菲律宾出口到世界市场的经济政策,这似乎是重新调整整体经济政策对国内市场的重大努力。管理者的观点,可以维持当地公司的生存能力和竞争力。

多明格斯解释说,现在是时候采取经济政策对国内市场进行大幅度改变,因为他认识到复苏本地制造业的重要性日益增加,而制造业受到廉价消费品进口大量涌入的影响。

多明格斯说,为了解决国内市场问题,必须重新制定经济政策,即使他认为海外菲律宾工人和当地商业流程外包公司对外汇汇款的依赖和依赖程度越来越高,这是不可持续的。

“但经济政策不应该面向经济保护主义,”多明格斯说,并补充说经济保护主义不会使国内产业从长远来看具有竞争力。

第三包

拟议的税制改革方案的第三个方案是以房地产税的改革为中心,主要是为了保护房地产产权并使其保持在变化的时代。 多明格斯说,这个方案有两个基本要素:房地产的集中化和估价增加以及房地产和捐赠税的减少。

多明格斯指出,第三个方案旨在解决自1991年以来没有对其估值进行调整的较富裕的地方政府单位(LGU)。然而,拟议的减少遗产税和捐赠税旨在简化和合理化流程,以便捐助者和继承人能够没有沉重的税收负担。

总体而言,即使政府每年损失P3.5亿,或新增收入净增400亿比索,集中化和估值增加也可能每年带来435亿比索的新收入。

第四个方案是关于资本所得税的改革。 DoF表示,它试图将比索和收入存款的利息收入税从目前的20%降低到10%。

除了将美元和比索存款和投资,股息,股权,固定收益率等10%的资本所得税税率统一起来之外,第四个方案还设想将在证券交易所交易的所有股票的税率提高到1%。目前总销售价格的0.5%。

尽管美国国会于2018年制定了第四个方案,但它尚未确定第四个方案的财务影响。

反对

可以说,拟议的整体税收政策改革方案所带来的,导致该国经济政策的深刻重组。 其巨大的规模和规模可能对国民经济产生同样深远的影响。 (阅读: )

这个早期的各个部门已经开始反对其一揽子计划和条款,理由是几乎每一个可以想象的借口和不在犯罪行为都会破坏他们的国会颁布。 事实上,各种组织已组建游说团体,要么废除或淡化令人反感的条款。

以往的经验表明,无论采取何种形式的税单,总会遇到国会大肆宣传。 如果认为国会将在不考虑立法研究过程中提出的各种问题和方面的情况下制定四个一揽子计划,那将是蛮干的。 - Rappler.com